第一章 總 則

            第一條  為規(guī)范民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)以及有關(guān)的規(guī)章和規(guī)范性文件，制定本辦法。

      第二條 本辦法適用于民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)管理，機(jī)電產(chǎn)品的國際招標(biāo)投標(biāo)除外。

本辦法所稱工程建設(shè)項(xiàng)目，是指工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)。工程是指建設(shè)工程，建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。

       本辦法所稱民航專業(yè)工程包括：

         (一) 機(jī)場場道工程，包括：

        1.飛行區(qū)土石方（不含填海工程）、地基處理、基礎(chǔ)、道面工程；

        2.飛行區(qū)排水、橋梁、涵隧、消防管網(wǎng)、管溝（廊）工程；

        3.飛行區(qū)服務(wù)車道、巡場路、圍界（含監(jiān)控系統(tǒng)）工程。

        (二) 民航空管工程，包括：

        1.區(qū)域管制中心、終端（進(jìn)近）管制中心和塔臺(tái)建設(shè)工程；

       2.通信（包括地空通信和地地通信）工程、導(dǎo)航（包括地基導(dǎo)航和星基導(dǎo)航）工程、監(jiān)視（包括雷達(dá)和自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視系統(tǒng)）工程；

       3.航空氣象（包括觀測系統(tǒng)、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)等）工程；

       4.航行情報(bào)工程。

       (三) 機(jī)場目視助航工程，包括：

       1. 機(jī)場助航燈光及其監(jiān)控系統(tǒng)工程；

      2. 飛行區(qū)標(biāo)記牌和標(biāo)志工程；

      3. 助航燈光變電站和飛行區(qū)供電工程；

       4. 泊位引導(dǎo)系統(tǒng)及目視助航輔助設(shè)施工程。

      (四) 航站樓、貨運(yùn)站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程。其中，民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：信息集成系統(tǒng)、航班信息顯示系統(tǒng)、離港控制系統(tǒng)、泊位引導(dǎo)系統(tǒng)、安檢信息管理系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)系統(tǒng)、行李處理系統(tǒng)、安全檢查系統(tǒng)、值機(jī)引導(dǎo)系統(tǒng)、登機(jī)門顯示系統(tǒng)、旅客問訊系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)交換系統(tǒng)、公共廣播系統(tǒng)、安全防范系統(tǒng)、主時(shí)鐘系統(tǒng)、內(nèi)部通訊系統(tǒng)、呼叫中心（含電話自動(dòng)問訊系統(tǒng)），以及飛行區(qū)內(nèi)各類專業(yè)弱電系統(tǒng)。

      (五) 航空供油工程，包括：

        1. 航空加油站、機(jī)坪輸油管線系統(tǒng)工程；

        2. 機(jī)場油庫、中轉(zhuǎn)油庫工程（不含土建工程）；

        3. 場外輸油管線工程、卸油站工程（不含碼頭水工工程和鐵路專用線工程）；

        4.飛行區(qū)內(nèi)地面設(shè)備加油站工程。

       第三條 依法必須招標(biāo)的民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。

      第四條 民航局機(jī)場司負(fù)責(zé)：

      （一）貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，制定民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定；

      （二）全國民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)委托民航專業(yè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站（以下簡稱質(zhì)監(jiān)總站）的承辦事項(xiàng)進(jìn)行指導(dǎo)，并監(jiān)督辦理情況；

       （三）依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的重大違法違規(guī)行為；

       （四）其他與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)管理有關(guān)的事宜。

        第五條 民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)：

      （一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

      （二）轄區(qū)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理；

       （三）受理并備案審核轄區(qū)招標(biāo)人提交的招標(biāo)方案、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件和抽取評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表；

       （四）認(rèn)定省級(jí)或者市級(jí)地方公共資源交易市場（以下簡稱地方交易市場），與地方交易市場制定工作方案，約定業(yè)務(wù)流程，明確有關(guān)責(zé)任義務(wù)；

       （五）受理并備案審核招標(biāo)人提交的評(píng)標(biāo)報(bào)告和評(píng)標(biāo)結(jié)果公示報(bào)告，對(duì)招標(biāo)人提供的合同副本進(jìn)行備案；

       （六）受理轄區(qū)內(nèi)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為。

         第六條 質(zhì)監(jiān)總站負(fù)責(zé)：

      （一）貫徹執(zhí)行國家及民航有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件；

      （二）承擔(dān)民航專業(yè)工程評(píng)標(biāo)專家及專家?guī)斓墓芾砗驮u(píng)標(biāo)專家的抽取工作；

      （三）受委托承擔(dān)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入地方交易市場進(jìn)行開標(biāo)評(píng)標(biāo)的駐場服務(wù)工作；

      （四）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各當(dāng)事人的信用體系建設(shè)；

      （五）受委托的其它招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)工作。

       第七條 民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開、誠實(shí)信用原則，項(xiàng)目當(dāng)事人及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密原則，禁止以任何方式非法干涉民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

       第八條 鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。

第二章 招 標(biāo)

       第九條 民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目法人或者其他組織。

       第十條 按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)送項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。

     招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式開展招標(biāo)。

       第十一條 依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備下列條件才能進(jìn)行招標(biāo)：

      （一） 招標(biāo)人已經(jīng)依法成立；

     （二） 取得項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)的文件；

     （三） 工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)按照有關(guān)規(guī)定要求已獲批準(zhǔn)（勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)除外）；

      （四） 有相應(yīng)資金或者資金來源已經(jīng)落實(shí)；

      （五） 能夠提出招標(biāo)技術(shù)要求，施工項(xiàng)目有招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料。

       第十二條 招標(biāo)人可以自行招標(biāo)或委托招標(biāo)。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)符合國家發(fā)改委《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》要求，經(jīng)批準(zhǔn)后，按規(guī)定程序辦理。

      招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托符合要求的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。確定委托前，應(yīng)當(dāng)查詢相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)失信被執(zhí)行人信息，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇無失信記錄的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

      第十三條 招標(biāo)人采用資格預(yù)審辦法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件。

     資格預(yù)審公告視同為招標(biāo)公告，其發(fā)布要求、載明內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)公告的要求一致。

     依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審公告，應(yīng)當(dāng)在國家發(fā)改委依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于 5 日。發(fā)售期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日。

       第十四條 民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)文件和施工招標(biāo)

格預(yù)審文件的編制應(yīng)當(dāng)按照《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》要求編制。設(shè)備、材料、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)按照《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件》《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件》要求編制。

       第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在民航地區(qū)管理局認(rèn)定的省級(jí)或市級(jí)地方交易市場進(jìn)行資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

     民航地區(qū)管理局認(rèn)定的地方交易市場應(yīng)當(dāng)管理制度健全、管理規(guī)范、收費(fèi)合理，且具備資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程現(xiàn)場監(jiān)視、錄音錄像并存檔備查等條件，能夠保證資格審查、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)過程保密、封閉、有序地進(jìn)行，并接受民航行政管理部門的監(jiān)督管理。

      第十六條 依法必須招標(biāo)的民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)方案報(bào)民航地區(qū)管理局備案。

      招標(biāo)方案備案材料應(yīng)當(dāng)包括：

      （一）項(xiàng)目批準(zhǔn)（或核準(zhǔn)）文件；按規(guī)定獲得的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件，初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件由民航管理部門以外的部門或單位批準(zhǔn)的，需附民航行業(yè)審查意見。

      （二）《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方案備案表》（見附表一）；

       （三）資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

       （四）招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件；

       （五）招標(biāo)代理委托書或委托合同復(fù)印件；

       （六）其他有必要說明的事項(xiàng)。

       招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書、招標(biāo)文件及資格預(yù)審文件的編寫應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，其中招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成方案、評(píng)標(biāo)辦法、否決投標(biāo)條件應(yīng)當(dāng)予以明確。

      第十七條 民航地區(qū)管理局自收到招標(biāo)方案備案材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核，如有異議，應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)提出書面意見；如無異議，則應(yīng)當(dāng)在 7 個(gè)工作日內(nèi)予以備案。

      第十八條 招標(biāo)方案經(jīng)民航地區(qū)管理局備案后，招標(biāo)人方可發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，并按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)出招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件。招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于 5 日，發(fā)售期的最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日。

       第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。

       第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書及資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中明確規(guī)定對(duì)失信被執(zhí)行人的處理方法和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其投標(biāo)活動(dòng)依法予以限制。

      招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體中有一個(gè)或一個(gè)以上成員屬于失信被執(zhí)行人的，聯(lián)合體視為失信被執(zhí)行人。

       第二十一條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。

      第二十二條 招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金

的，投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的 2%，最高不得超過 80 萬元。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。

      境內(nèi)投標(biāo)單位以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。

       招標(biāo)人不得挪用投標(biāo)保證金。

      投標(biāo)保證金鼓勵(lì)采用銀行保函形式收取。

       第二十三條 招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法。招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價(jià)。

       第二十四條 招標(biāo)人可以對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文

件進(jìn)行必要的澄清或者修改，但有關(guān)澄清或者修改應(yīng)當(dāng)報(bào)原備案單位備案。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少 3 日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少 15 日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足 3 日或者 15 日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件的截止時(shí)間。

      第二十五條 招標(biāo)失敗的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在分析原因并采取相應(yīng)措施后，重新進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)招標(biāo)文件中的招標(biāo)范圍、資格要求、評(píng)標(biāo)辦法等重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)重新報(bào)民航地區(qū)管理局備案審核。

       重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于必須審批、核準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

       第二十六條 招標(biāo)人終止招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請(qǐng)的或者已經(jīng)獲取資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。已經(jīng)發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或者已經(jīng)收取投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及所收取的投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

       第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告中載明資格預(yù)審后投標(biāo)人的數(shù)量，一般不得少于 7 個(gè)投標(biāo)人，且應(yīng)當(dāng)采用專家評(píng)審的辦法，由專家綜合評(píng)分排序，按得分高低順序確定投標(biāo)人。

     資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新進(jìn)行招標(biāo)。 

第三章 投 標(biāo)

        第二十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。

       與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

       單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

        違反前兩款規(guī)定的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

        一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)。

        第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件，具有承擔(dān)所投標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力。其中，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照住建部有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)證書。

        第三十條 招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效。

        聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效。

        投標(biāo)人組織投標(biāo)聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)劃分聯(lián)合體各成員的專業(yè)職責(zé)，聯(lián)合體各成員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)工程資質(zhì)。聯(lián)合體成員中同一專業(yè)的最低資質(zhì)為投標(biāo)聯(lián)合體該專業(yè)的資質(zhì)。

        第三十一條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起 5 日內(nèi)退還。

        投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。

 第四章 開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)

        第三十二條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)程序規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定要求。

        第三十三條 招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目可以由地區(qū)管理局指定的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)主體以外的單位（以下簡稱駐場服務(wù)單位）提供駐場服務(wù)，負(fù)責(zé)有關(guān)進(jìn)入地方交易市場開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的協(xié)調(diào)、對(duì)接、日常管理和其他服務(wù)保障。

        第三十四條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)。

        投標(biāo)人少于 3 個(gè)的，不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。

       投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場做出答復(fù)，并制作記錄。

        第三十五條 評(píng)標(biāo)應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人及以上單數(shù)，其中從專家?guī)熘谐槿〉膶＜胰藬?shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員總數(shù)的三分之二。

        評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員應(yīng)當(dāng)從專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中以隨機(jī)抽取的方式確定。任何單位和個(gè)人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員。

        當(dāng)招標(biāo)項(xiàng)目需要民航以外專業(yè)的專家參與評(píng)標(biāo)時(shí)，經(jīng)民航地區(qū)管理局批準(zhǔn)，可采取在其他專業(yè)省部級(jí)或國家級(jí)評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿〉姆绞竭x擇部分專家共同組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

        第三十六條 對(duì)于技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，采取隨機(jī)抽取方式確定的專家難以勝任時(shí)，可以經(jīng)民航地區(qū)管理局特別批準(zhǔn)后由招標(biāo)人在民航專業(yè)工程專家?guī)熘兄苯舆x擇確定。

        第三十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

        有下列情形之一者，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

       （一）投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；

       （二）項(xiàng)目主管部門（即項(xiàng)目的批復(fù)部門）或者行政監(jiān)督部門的人員；

        （三）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響公正評(píng)審的；

        （四）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；

       （五）退休或者離職前為投標(biāo)人職工，并且退休或者離職不滿三年的。

       （六）屬于失信被執(zhí)行人的。

        第三十八條 招標(biāo)人擬申請(qǐng)?jiān)诿窈綄�業(yè)工程專家?guī)熘谐槿�專家時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目抽取評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表》（見附表二），并提前 3 個(gè)工作日?qǐng)?bào)民航地區(qū)管理局審核。

        第三十九條 民航地區(qū)管理局收到招標(biāo)人提交的抽取評(píng)標(biāo)專家申請(qǐng)表后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其符合相關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行審查，有異議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知招標(biāo)人修改、補(bǔ)充后，重新申請(qǐng)；無異議的，則將申請(qǐng)表與招標(biāo)方案備案表提前 2 個(gè)工作日一并發(fā)至質(zhì)監(jiān)總站。

        第四十條 質(zhì)監(jiān)總站收到專家申請(qǐng)表與招標(biāo)方案備案表后，利用專家抽取系統(tǒng)隨機(jī)盲抽評(píng)標(biāo)專家，系統(tǒng)自動(dòng)短信通知專家報(bào)到時(shí)間、地點(diǎn)和應(yīng)急請(qǐng)假電話等信息。通知專家時(shí)間原則上不得早于評(píng)標(biāo)開始時(shí)間前 44 小時(shí)。

        質(zhì)監(jiān)總站在專家抽取和通知過程中應(yīng)當(dāng)操作規(guī)范，所有評(píng)標(biāo)項(xiàng)目及專家信息均須保密。

        第四十一條 在評(píng)標(biāo)前 30 分鐘，由抽取系統(tǒng)將評(píng)標(biāo)專家信息發(fā)送至地區(qū)管理局指定的有關(guān)駐場服務(wù)單位或者工作人員。有關(guān)服務(wù)單位或者工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家信息嚴(yán)格保密。

        第四十二條 評(píng)標(biāo)專家和招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)自行安排參加評(píng)標(biāo)活 動(dòng)的交通食宿，在指定時(shí)間到達(dá)評(píng)標(biāo)場所。交通和食宿標(biāo)準(zhǔn)參照財(cái)政部《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》其余人員類執(zhí)行。

        第四十三條 評(píng)標(biāo)專家無法正常參加評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)撥打 24 小時(shí)應(yīng)急請(qǐng)假電話進(jìn)行請(qǐng)假。

        第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員報(bào)到后，評(píng)標(biāo)專家憑身份證、招標(biāo)人代表憑介紹信和身份證進(jìn)入封閉評(píng)標(biāo)區(qū)域，評(píng)標(biāo)活動(dòng)結(jié)束前不得與評(píng)標(biāo)無關(guān)的人員進(jìn)行接觸。

        第四十五條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守地方交易市場的有關(guān)規(guī)。

       第四十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。招標(biāo)文件沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

        第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，并接受監(jiān)督。

       評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人給予的財(cái)物或者其他好處，不得向招標(biāo)人征詢確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求。

        第四十八條 任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過程和結(jié)果。

        評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)有關(guān)的工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

        第四十九條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)采取專家評(píng)審的方式，其專家抽取過程及評(píng)審要求按本辦法評(píng)標(biāo)規(guī)定執(zhí)行。

        第五十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

        第五十一條 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)超出最高投標(biāo)限價(jià)的，其投標(biāo)文件按否決投標(biāo)處理。

        第五十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員評(píng)審計(jì)分工作實(shí)行實(shí)名制。每位評(píng)委的評(píng)分應(yīng)當(dāng)予以記錄。

        采用綜合評(píng)分法時(shí)，應(yīng)當(dāng)將所有評(píng)委評(píng)分在去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分之后的算術(shù)平均值作為評(píng)委算術(shù)平均分。對(duì)于評(píng)委的打分超出評(píng)委算術(shù)平均分±30%時(shí)（技術(shù)部分總評(píng)分和商務(wù)部分總評(píng)分應(yīng)當(dāng)分別計(jì)算），該評(píng)委應(yīng)當(dāng)就打分情況向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供書面說明，并將該書面說明附在評(píng)標(biāo)報(bào)告中。

         第五十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

          (一)基本情況和數(shù)據(jù)表；

          (二)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

          (三)開標(biāo)記錄；

          (四)符合要求的投標(biāo)一覽表；

          (五)否決投標(biāo)情況說明；

          (六)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

          (七)經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；

          (八)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；

          (九)推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

          (十)澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要。

         第五十四條 評(píng)標(biāo)報(bào)告由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)論持有異議的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員可以書面方式闡述其不同意見和理由。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字且不陳述其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)此做出書面說明并記錄在案。

        評(píng)標(biāo)結(jié)論以評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員三分之二以上人數(shù)簽署同意意見，方為有效。

        第五十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)在與發(fā)布招標(biāo)公告相同的媒體上對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示。公示期不得少于 3日，公示期最后一天應(yīng)當(dāng)回避節(jié)假日。

       招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況報(bào)民航地區(qū)管理局。情況屬實(shí)的，民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)責(zé)令評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行改正，并對(duì)評(píng)標(biāo)專家提出處理意見。

       評(píng)標(biāo)報(bào)告存在的問題對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成實(shí)質(zhì)性影響，且不能采取補(bǔ)救措施予以糾正的，招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。

        第五十六條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自公示期滿及確定中標(biāo)人之日起 3 個(gè) 工作日內(nèi)，向民航地區(qū)管理局提交評(píng)標(biāo)報(bào)告、《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果備案表》（見附表三）和中標(biāo)通知書（見附表四）。

        第五十七條 民航地區(qū)管理局在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行備案 審核，對(duì)符合規(guī)定要求且中標(biāo)候選人公示期間無異議的應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)對(duì)《民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果備案表》予以備案，并對(duì)中標(biāo)通知書進(jìn)行確認(rèn)；對(duì)不符合規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)書面通知招標(biāo)人責(zé)令其重新評(píng)標(biāo)或重新招標(biāo)；對(duì)受理了投訴人投訴的，應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)書面告知招標(biāo)人，必要時(shí)可以責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

        第五十八條 招標(biāo)人在獲得民航地區(qū)管理局對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的備案 后方可發(fā)布中標(biāo)通知書，并以書面形式通知其他未中標(biāo)的投標(biāo)人。

        第五十九條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

       招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后 5 日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

        第六十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自訂立書面合同之日起十五日內(nèi)，向民航地區(qū)管理局提交合同訂立情況的書面報(bào)告及合同副本。 

第五章 監(jiān)督管理

        第六十一條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

        項(xiàng)目法人或其授權(quán)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位及其上級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理，可以對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

        第六十二條 民航局、民航地區(qū)管理局對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)立即責(zé)令改正，依法做出暫停開標(biāo)或評(píng)標(biāo)的決定，并依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和有關(guān)規(guī)章做出處理。

        第六十三條 民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審評(píng)審報(bào)告、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、合同等文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)要求妥善保存，以備核查。

第六章 附 則

        第六十四條 招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)通過“信用中國”網(wǎng)站（www.creditchina.gov.cn）或各級(jí)信用信息共享平臺(tái)查詢相關(guān)主體是否為失信被執(zhí)行人，并采取必要措施做好失信被執(zhí)行人信息查詢記錄和證據(jù)留存。投標(biāo)人可通過“信用中國”網(wǎng)站查詢相關(guān)主體是否為失信被執(zhí)行人。

        第六十五條 民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)除應(yīng)當(dāng)符合本辦法外，還應(yīng)當(dāng)符合工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的要求。

        第六十六條 政府采購法律、行政法規(guī)對(duì)民航專業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物和服務(wù)采購另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第六十七條 本辦法由民航局機(jī)場司負(fù)責(zé)解釋。

        第六十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。2009 年 2 月 5 日發(fā)布的《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（AP-129-CA-2009-01-R1）同時(shí)廢止。